從來沒有一年像 2021 年，一個詞迅速成為普遍的發(fā)展和轉(zhuǎn)型共識，進(jìn)入到政府、產(chǎn)業(yè)、學(xué)界、公眾的話語體系，并成為首要的思維模式！這個詞就是：數(shù)字化。

所謂數(shù)字化，我們可以定義為人們推動新一代信息技術(shù)融入到生產(chǎn)、生活、治理的過程，重構(gòu)其結(jié)構(gòu)和能力的過程，強(qiáng)調(diào)的是一種持續(xù)的過程，以及以效率和效益最優(yōu)化為目標(biāo)的求解過程。

我希望通過一組數(shù)字化的關(guān)鍵詞，來勾勒 2021 年的數(shù)字化元年。

2021 年國家立法部門明顯加速了數(shù)據(jù)相關(guān)的法律制度體系建設(shè)，尤其是數(shù)據(jù)安全相關(guān)的法律制度體系。

在全國人大層面，6 月份頒布《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》，制定的目標(biāo)是：為了規(guī)范數(shù)據(jù)處理活動，保障數(shù)據(jù)安全，促進(jìn)數(shù)據(jù)開發(fā)利用，保護(hù)個人、組織的合法權(quán)益，維護(hù)國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益。11 月份，《中華人民共和國個人信息保護(hù)法》正式施行，這是一部保護(hù)個人信息權(quán)益，規(guī)范個人信息處理活動，促進(jìn)個人信息合理利用的法律，基于個人同意作為一般原則被納入其中。

與這兩部法律配套的《網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全管理條例（征求意見稿）》同月開始公開征求意見，其目標(biāo)是：規(guī)范網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)處理活動，保障數(shù)據(jù)安全，保護(hù)個人、組織在網(wǎng)絡(luò)空間的合法權(quán)益，維護(hù)國家安全、公共利益。合法、正當(dāng)、必要的原則和數(shù)據(jù)處理要尊重社會公德和倫理被納入，識別和建立“重要數(shù)據(jù)和核心數(shù)據(jù)目錄”成為數(shù)據(jù)處理的前提和基礎(chǔ)，以及“處理個人生物識別、......行蹤軌跡等敏感個人信息應(yīng)當(dāng)取得個人單獨(dú)同意”。

工信部在 2021 年 4 月份起草了《移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序個人信息保護(hù)管理暫行規(guī)定（征求意見稿）》；2021 年 8 月份《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)算法推薦管理規(guī)定（征求意見稿）》和 2021 年 10 月份，《《互聯(lián)網(wǎng)用戶賬號名稱信息管理規(guī)定（征求意見稿）》分別面向社會征求意見，建立算法推進(jìn)和互聯(lián)網(wǎng)用戶賬號的法律鐵籠。

2021 年一系列數(shù)據(jù)安全法律和規(guī)定的出臺，標(biāo)志著一個規(guī)范化的數(shù)字化時代的到來，信息和數(shù)據(jù)的蠻荒之地從此有了法律的守夜人。

2021 年圍繞數(shù)據(jù)要素市場的建設(shè)呈現(xiàn)加速之勢，正在未來全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)要素大市場建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，首次將數(shù)據(jù)列為與勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理并列的生產(chǎn)要素。

到 2020 年 4 月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》提出加快培育數(shù)字要素市場，充分挖掘數(shù)據(jù)要素價值。此后，數(shù)據(jù)要素是推動經(jīng)濟(jì)增長的新引擎逐漸成為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新共識。

地方政府開始積極推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)法律體系建設(shè)，整個 2021 年，上海、山東、天津、安徽、吉林、山西、海南、貴州等十多個省出臺數(shù)據(jù)條例，以上海為例，其數(shù)據(jù)條例的立法目標(biāo)是：規(guī)范數(shù)據(jù)處理活動，促進(jìn)數(shù)據(jù)依法有序自由流動，保障數(shù)據(jù)安全，加快數(shù)據(jù)要素市場培育，推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)更好服務(wù)和融入新發(fā)展格局。

數(shù)據(jù)交易所成為各地競相布局的核心數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施。2021 年 4 月份，北京國際大數(shù)據(jù)交易有限公司(簡稱“北數(shù)所”)成立，號稱是首家基于“數(shù)據(jù)可用不可見，用途可控可計量”新型交易范式的數(shù)據(jù)交易所；2021 年 11 月份，上海不甘落后，上海數(shù)據(jù)交易所在上海浦東新區(qū)正式揭牌成立，重點(diǎn)是聚焦確權(quán)難、定價難、互信難、入場難、監(jiān)管難等關(guān)鍵共性難題，形成系列創(chuàng)新安排。此前貴州在 2016 年就成立了國內(nèi)首家數(shù)據(jù)交易所。黃奇帆在第三屆外灘金融峰會的發(fā)言中，提出：國家可以成立中央數(shù)據(jù)部門對國內(nèi)的數(shù)據(jù)活動進(jìn)行統(tǒng)一管理，在確立總的管理規(guī)則后，主要城市可以設(shè)立定點(diǎn)數(shù)據(jù)交易所。

知名信息通信專家陳志剛認(rèn)為：數(shù)據(jù)作為數(shù)字時代的資本，誰能夠擁有數(shù)據(jù)的交易控制權(quán)，誰將就能夠獲得發(fā)展的主導(dǎo)權(quán)，這一點(diǎn)應(yīng)該成為新共識。

數(shù)據(jù)的底層基礎(chǔ)是算力，算力的底層基礎(chǔ)是能源。十四五以及到 2025 年，能源的底層基礎(chǔ)是碳達(dá)峰、碳中和。東數(shù)西算的提出，可以看作是建立與能源結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)設(shè)計。

2020 年 12 月份，國家發(fā)展改革委等四部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建全國一體化大數(shù)據(jù)中心協(xié)同創(chuàng)新體系的指導(dǎo)意見》，提出要在全國布局大數(shù)據(jù)中心國家樞紐節(jié)點(diǎn)，到 2025 年實(shí)現(xiàn)“基礎(chǔ)設(shè)施一體化格局，東西部數(shù)據(jù)中心實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)性平衡”。在十四五綱要中提出“加快構(gòu)建全國一體化大數(shù)據(jù)中心體系，強(qiáng)化算力統(tǒng)籌智能調(diào)度，建設(shè)若干國家樞紐節(jié)點(diǎn)和大數(shù)據(jù)中心集群”。

2021 年 5 月份，發(fā)改委印發(fā)《全國一體化大數(shù)據(jù)中心協(xié)同創(chuàng)新體系算力樞紐實(shí)施方案》，確立京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝，以及貴州、內(nèi)蒙古、甘肅、寧夏 8 個國家樞紐節(jié)點(diǎn)，并啟動建設(shè)。此后發(fā)改部門組織現(xiàn)場會、編制方案等方式推動?xùn)|數(shù)西算。

2021 年 10 月 18 日，在。中共中央總書記習(xí)近平在主持政治局第三十四次集體學(xué)習(xí)時發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)要加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)戰(zhàn)略布局，加快建設(shè)高速泛在、天地一體、云網(wǎng)融合、智能敏捷、綠色低碳、安全可控的智能化綜合性數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施，打通經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的信息“大動脈”。

發(fā)改委和工信部分別發(fā)布《國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于嚴(yán)格能效約束推動重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳的若干意見》、《新型數(shù)據(jù)中心發(fā)展三年行動計劃（2021-2023 年）》，為東數(shù)西算提供產(chǎn)業(yè)政策指引。其目標(biāo)是既能“加強(qiáng)數(shù)據(jù)中心綠色高質(zhì)量發(fā)展”，又能“有效支撐各領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型，為經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供新動能”。

2021 年堪稱國企數(shù)字化轉(zhuǎn)型的元年。數(shù)字化成為國企高質(zhì)量發(fā)展的核心共識和基本路徑。

2020 年 9 月國資委發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)國有企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作的通知》開啟了國企數(shù)字化轉(zhuǎn)型的新局面。“數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化”的發(fā)展路徑，成為國有企業(yè)“增強(qiáng)競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平”的新范式。

2021 年國企數(shù)字化轉(zhuǎn)型加速了理論和方法的供給。2021 年 12 月 14 日，《2021 國有企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展指數(shù)與方法路徑白皮書》發(fā)布，這是一本由 40 余家央國企、行業(yè)協(xié)會、科研機(jī)構(gòu)、服務(wù)企業(yè)等單位共同研制并發(fā)布的白皮書，很大程度上凝聚了國企數(shù)字化轉(zhuǎn)型的行業(yè)共識。

兩化融合管理體系升級，T/AIITRE 10001-2020 的系列標(biāo)準(zhǔn)陸續(xù)發(fā)布實(shí)施，其中包括數(shù)字化轉(zhuǎn)型的參考架構(gòu)、價值效益參考模型、 新型能力體系建設(shè)指南等，以及信息化和工業(yè)化融合管理體系的新型能力分級要求、評定分級指南為國企數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供了基本的方法和工具體系。

國有企業(yè)加速推進(jìn)國企數(shù)字化，招商集團(tuán)、中核集團(tuán)、國家能源集團(tuán)，以及眾多的地方國資企業(yè)都開始積極布局?jǐn)?shù)字化轉(zhuǎn)型。騰訊研究院的一份報告顯示：當(dāng)前絕大多數(shù)國企已開啟數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程，但仍處于起步或初期轉(zhuǎn)型階段。大多數(shù)國企已經(jīng)意識到數(shù)字化轉(zhuǎn)型不能單打獨(dú)斗，而是需要積極聯(lián)合數(shù)字科技企業(yè)與產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)，多方協(xié)同構(gòu)建數(shù)字生態(tài)共同體。

地方政府陸續(xù)出臺國企發(fā)展規(guī)劃，數(shù)字化轉(zhuǎn)型成為推動國企高質(zhì)量發(fā)展的核心內(nèi)容。例如浙江省國企十四五規(guī)劃提出要實(shí)施加快轉(zhuǎn)型升級，實(shí)施數(shù)字化改革工程，推進(jìn)企業(yè)數(shù)字化改革和打造企業(yè)數(shù)字化標(biāo)桿；山東省國企十四五發(fā)展規(guī)劃提出“促進(jìn)省屬國資國企數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)企業(yè)管理模式、生產(chǎn)方式、業(yè)務(wù)流程、組織架構(gòu)和商業(yè)模式的深刻變革，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢”。此外杭州、浦東、嘉定、臺州等出臺的國企發(fā)展規(guī)劃中把數(shù)字化作為推動發(fā)展的主要路徑選擇。

2021 年 3 月份，浙江率先開啟省域全面數(shù)字化改革，標(biāo)志著數(shù)字政府的建設(shè)進(jìn)入一個新的階段，此后浙江模式逐漸進(jìn)入數(shù)字政府建設(shè)的主流話語體系。

2021 年某種意義上可以說是數(shù)字政府建設(shè)轉(zhuǎn)折年：從互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)建設(shè)向政府全面數(shù)字化轉(zhuǎn)變，從摸著石頭過河向整體謀劃轉(zhuǎn)變，從公共服務(wù)向政府效能提升轉(zhuǎn)變，從需求驅(qū)動向數(shù)據(jù)驅(qū)動轉(zhuǎn)變，從塊強(qiáng)條弱向條強(qiáng)塊強(qiáng)轉(zhuǎn)變，從干中學(xué)在實(shí)踐中總結(jié)向理論指引實(shí)踐轉(zhuǎn)變。

2021 年 11 月 17 日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，審議通過了“十四五”推進(jìn)國家政務(wù)信息化規(guī)劃，標(biāo)志著數(shù)字政府建設(shè)主要內(nèi)容：構(gòu)建統(tǒng)一的國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系、豐富全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺功能、完善國家人口、法人、自然資源、經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)等基礎(chǔ)信息庫、推動政務(wù)數(shù)據(jù)按政務(wù)公開規(guī)則依法依規(guī)向社會開放、加強(qiáng)市場監(jiān)管信息化建設(shè)、強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全保障。

“十四五”國家信息化規(guī)劃，提出了打造協(xié)同高效的數(shù)字政府服務(wù)體系，政府監(jiān)管規(guī)范化精準(zhǔn)化智能化、市場化法治化國際化營商環(huán)境建設(shè)、“一網(wǎng)通辦”、政務(wù)數(shù)據(jù)共享流通和黨政機(jī)關(guān)信息化建設(shè)水平，成為主要建設(shè)內(nèi)容，以“推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，打造服務(wù)型政府”。

2021 年主要省份和城市幾乎都發(fā)布了數(shù)字政府建設(shè)的相關(guān)規(guī)劃，推動數(shù)據(jù)要素融入政府的服務(wù)和治理中成為共識，而在數(shù)字政府的規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營以及人才培養(yǎng)上，2021 年多地也加速開展創(chuàng)新，從機(jī)制體制上提高數(shù)字政府的建設(shè)、運(yùn)維、支撐能力。在這其中，數(shù)字化產(chǎn)業(yè)鏈的核心企業(yè)和電信運(yùn)營商成為數(shù)字政府建設(shè)的主要參與者之一。

2021 年數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展有兩個主要事件：一是 6 月份，國家統(tǒng)計局發(fā)布《數(shù)字經(jīng)濟(jì)及其核心產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計分類（2021）》；二是《數(shù)據(jù)安全法》提出：省級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入本級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，并根據(jù)需要制定數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展從基本制度層面有了保障，為國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

作為工業(yè)和信息化的主管部門，工信部在 2021 年陸續(xù)出臺多項政策推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展：12 月份，聯(lián)合八部門印發(fā)《“十四五”智能制造發(fā)展規(guī)劃》、《“十四五”醫(yī)療裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《“十四五”機(jī)器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)綜合標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)指南（2021 版）》和“十四五”信息化和工業(yè)化深度融合發(fā)展規(guī)劃的通知；11 月印發(fā)“十四五”軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和“十四五”信息通信行業(yè)發(fā)展規(guī)劃；聯(lián)合網(wǎng)信部門發(fā)布《關(guān)于加快推動區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》以加快推動區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展；9 月印發(fā)《物聯(lián)網(wǎng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年行動計劃(2021—2023 年)》的通知；7 月聯(lián)合十部門印發(fā)《5G 應(yīng)用“揚(yáng)帆”行動計劃（2021-2023 年）》；6 月發(fā)布《工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)專項工作組 2021 年工作計劃》，5 月組織開展《關(guān)于組織開展 2021 年新一代信息技術(shù)與制造業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)示范申報工作的通知》，1 月印發(fā)《工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識管理辦法》的通知。

多個部委陸續(xù)發(fā)布十四五信息化發(fā)展規(guī)劃。民政部印發(fā)《“十四五”民政信息化發(fā)展規(guī)劃》、國家鐵路局關(guān)于印發(fā)《“十四五”鐵路科技創(chuàng)新規(guī)劃》；商務(wù)部 中央網(wǎng)信辦 發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《“十四五”電子商務(wù)發(fā)展規(guī)劃》；交通運(yùn)輸部關(guān)于印發(fā)《交通運(yùn)輸領(lǐng)域新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動方案(2021—2025 年)》的通知；三部委關(guān)于印發(fā)《智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測試與示范應(yīng)用管理規(guī)范(試行)》的通知；文化和旅游部關(guān)于印發(fā)《“十四五”文化和旅游科技創(chuàng)新規(guī)劃》的通知。

推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，提高本部門、本地的數(shù)據(jù)資本量，成為 2021 年的主要高質(zhì)量發(fā)展旋律之一。